Главная | Новости | Авто | Электрички ждут субсидий
Новость
Электрички ждут субсидий
На сегодняшний день пригородными перевозками в России занимаются 27 пригородных пассажирских компаний (ППК) – в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте с 2011 года ОАО «РЖД» больше не выполняет функции перевозчика в пассажирском комплексе и полностью сосредоточена на управлении инфраструктурой. В такой ситуации вопросы установления справедливого тарифа и субсидирования социальных пригородных перевозок становятся прерогативой субъектов Федерации и отдельных перевозочных компаний.
Пригородные пассажирские компании, призванные обеспечивать бесперебойное курсирование электричек и покрывать потребности населения в перевозках, учреждены с участием РЖД, органов исполнительной власти регионов, а также частных инвесторов. При этом объективно работа железнодорожного транспорта должна окупать все затраты плюс приносить хотя бы минимальную прибыль, чтобы было что вкладывать в развитие.
Сейчас компании работают по такой схеме: регион заказывает необходимый объем транспортных услуг, компания-перевозчик рассчитывает экономически обоснованный уровень тарифа, и предъявляет свои расчеты. Затем власти области или края должны решить, какую часть затрат будет оплачивать житель и какую сумму регион должен компенсировать из бюджета. При этом необходимо учитывать, что пригородные железнодорожные перевозки – социально значимый вид деятельности. ППК перевозят пассажиров по заниженным социальным тарифам, а значит терпят убытки. В этом случае федеральные и региональные субсидии жизненно необходимы.
Россия в этом не уникальна – во всем мире пригородное сообщение является убыточным. Железнодорожный транспорт – довольно дорогое средство передвижения из-за наличия в цене инфраструктурной составляющей, которая отсутствует, допустим, у автомобильного транспорта. Если автомобильные дороги строит и содержит государство за счет федерального и муниципальных бюджетов, то за содержание железной дороги платят ее пользователи. Плата за инфраструктурную составляющую – это 40–60 % цены билета, именно из-за ее наличия себестоимость железнодорожных перевозок столь высока.
Регионы регулируют цены на услуги ППК, потому что железнодорожный транспорт является социально значимым, а транспортная мобильность населения стимулирует экономическое развитие краев и областей. Отказаться от железнодорожных перевозок в пользу автомобильных невозможно, и не столько из-за недостаточно развитой автомобильной сети страны, сколько из-за колоссальных объемов пригородных перевозок – порядка 900 млн человек в год (в границах Свердловской железной дороги в пригородном сообщении за 11 месяцев 2011 года отправлено 24,24 млн человек). Доля железнодорожных перевозок в общем пассажирообороте страны превышает треть.
Для сдерживания роста тарифов на пригородные пассажирские перевозки в 2011 году правительство России приняло решение об установлении льготного исключительного тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении в размере 1 % от базового тарифа, установленного ФСТ России. В адрес РЖД из федерального бюджета выделены субсидии на компенсацию выпадающих доходов в размере 25 млрд рублей.
При всей остроте ситуации в регионах до сих пор проблема субсидирования решается в «ручном режиме», несмотря на меры со стороны федерального правительства, в том числе принятие нормативных правовых актов.
Весь объем пригородных перевозок в УрФО с 1 января 2011 года осуществляется тремя пригородными пассажирскими компаниями: ОАО «Свердловская пригородная компания» на территории Тюменской и Свердловской областей, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также на территории Курганской и Челябинской областей; ОАО «Содружество» на территории Свердловской области в границах Горьковской железной дороги; ОАО «Башкортостанская ППК» – на территории Челябинской области в границах Куйбышевской железной дороги. В Пермском крае на территории СвЖД работают ОАО «Пермская пригородная компания» и ООО «Пермский экспресс», а на территории Горьковской дороги – ОАО «Содружество»
В 2011 году убыток пригородных пассажирских компаний на территории УрФО прогнозируется в размере 1,725 млрд рублей.
Уже возникает необходимость судебных исков со стороны ППК и РЖД к тем регионам, которые абсолютно не компенсируют средства пригородным компаниям (в их числе Курганская область). В следующем году эти регионы могут остаться без новых электричек и с сильно сокращенным объемом движения поездов.
При этом железнодорожники отмечают Свердловскую и Тюменскую области как регионы, где власти ответственно подходят к решению этих вопросов. Так, в бюджете Свердловской области на 2011 год предусмотрена самая значительная сумма субсидий среди всех регионов страны – 853,8 млн рублей (уровень покрытия 89,2 %, внесены предложения по рассмотрению возможности увеличения субсидий в региональном бюджете на 2011 год в размере 118,35 млн рублей).
Согласно проекту бюджета на 2012 год на обслуживание населения Свердловской области железнодорожным транспортом пригородного сообщения планируется выделить 990,5 млн рублей. Это позволит обеспечить полное покрытие перевозчикам выпадающих доходов от регулирования тарифа на пригородные перевозки на территории Свердловской области в 2012 году. Благодаря этому удалось избежать поднятия тарифов с 1 января 2012 года.
Более того, с 31 декабря 2011 года по 31 марта 2012 года Свердловская пригородная компания при поддержке областного правительства проводит акцию «Скидка в выходные и праздничные дни». При приобретении в выходные и праздничные дни проездного билета «туда и обратно» на любой маршрут от любой станции в границах Свердловской области предоставляется скидка в размере 50 % от стоимости обратного билета.
Также в 2012 году с 15 апреля по 1 октября продолжится действие скидки «Дачник» в размере 50 % от стоимости обратного билета со станций, где нет билетных касс (и где, как правило, расположены садовые участки жителей области).
В Тюменской области по состоянию на 22 декабря выпадающие доходы ОАО «Свердловская пригородная компания» компенсированы на 93,93 млн рублей – уровень покрытия в 2011 году составил 96,47 %. Рассматривается вопрос о стопроцентной компенсации. Также правительство области заявило о намерении дополнительно выделить компенсацию выпадающих доходов от ввода дополнительного поезда Тюмень – Вагай – Ишим за 2010 год в размере 1,9 млн рублей. По прогнозным данным, сумма выпадающих доходов ОАО «Свердловская пригородная компания» в 2012 году составит 102,74 млн рублей. В принятом бюджете на 2012 год на транспортное обслуживание населения Тюменской области железнодорожным транспортом пригородного сообщения предусмотрено 83,23 млн рублей.
В то же время, несмотря на конструктивные взаимоотношения между СвЖД, СПК и правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, остаются неурегулированными разногласия между СПК и Региональной службой по тарифам округа, связанные с установлением и применением регулируемых цен в 2011 году. Выпадающие доходы ОАО «СПК» на территории округа прогнозируются в размере 100,89 млн рублей. По состоянию на 22 декабря автономный округ выплатил субсидии в размере 40,72 млн рублей, уровень покрытия составил 40,72 %. В 2012 году сумма выпадающих доходов ОАО «СПК», согласно прогнозу, составляет 110,26 млн рублей. В принятом бюджете на 2012 год на транспортное обслуживание населения ХМАО-Югры железнодорожным транспортом пригородного сообщения предусмотрено 73,59 млн рублей.
Значительная часть регионов не уделяет должного внимания пригородному железнодорожному комплексу. В бюджете Челябинской области на 2011 год средства на компенсацию выпадающих доходов от регулирования тарифов на пригородные перевозки предусмотрены в размере 181,44 млн рублей. Выпадающие доходы ОАО «Свердловская пригородная компания» на территории области прогнозируются в размере 404,59 млн рублей. Уровень покрытия составит 44,8 %.
В бюджете Курганской области на 2011 год денежные средства не предусмотрены вообще, что является наихудшим показателем среди всех субъектов Федерации. Выпадающие доходы ОАО «Свердловская пригородная компания» на территории области прогнозируются в размере 128,68 млн рублей.
В адреса правительств Челябинской, Курганской и Оренбургской областей ОАО «Свердловская пригородная компания» направило претензии о выплате сложившейся задолженности.
Не лучше обстоят дела в Пермском крае. В бюджете края на 2011 год предусмотрены субсидии в размере 280 млн рублей для компенсации части затрат трех пригородных компаний при общих убытках в размере 398,47 млн рублей. Уровень покрытия составит 70,27 % (непокрытый убыток – 118,42 млн рублей). В том числе при убытках ОАО «Пермская пригородная компания» в размере 328,65 млн рублей компенсация составит 211,59 млн рублей (уровень покрытия 64,38 %). На 2012 год и на плановые периоды 2013-го и 2014 годов в бюджете края предусмотрены субсидии на том же уровне в размере 280 млн рублей и не учитывают сложившиеся убытки компаний в 2011 году и их рост с учетом общего роста инфляции в стране.
По мнению железнодорожников, проблемы пригородного комплекса могло бы решить принятие закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения» (проходит согласование в Правительстве РФ), а также принятие субъектами концепций развития пригородных пассажирских перевозок с определением долгосрочных механизмов их финансовой поддержки.
Включение необходимого объема субсидий в региональные бюджеты и заключение с перевозчиками договоров (соглашений) на транспортное обслуживание, предусматривающих полную компенсацию убытков, нужно на всех территориях.
Отсутствие стопроцентной компенсации для ППК ставит под сомнение запланированный к 2013 году их выход на безубыточность. В этом случае возникает угроза череды банкротств ППК, а значит приостановки всего движения в пригородном сообщении.
