Новость

Общественники и узкопрофильные специалисты смогут войти в состав административных комиссий Екатеринбурга

Заместитель председателя Правового департамента Администрации города Екатеринбурга Дмитрий Стенин принял участие в программе «Послесловие» на телеканале «41-Домашний» и рассказал о создании административных комиссий на территории уральской столицы.

Ольга Морозова: Добрый вечер, уважаемые телезрители! Вы смотрите программу «Послесловие» и сегодня мы обсуждаем правовые вопросы: как бороться с нарушениями в сфере экологии, транспорта и торговли. Гость нашей студии заместитель начальника Правового департамента Администрации города Екатеринбурга Дмитрий Стенин. Дмитрий Анатольевич, добрый вечер.

Дмитрий Стенин: Добрый вечер.

Ольга Морозова: Органы местного самоуправления получили дополнительные полномочия по созданию специального органа - это административная комиссия. Что это за структура такая и для чего мы ее создаем?

Дмитрий Стенин: Да, действительно, мы впервые получили полномочия Свердловской области по созданию административных комиссий и по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы. Для чего создаются административные комиссии? Для того чтобы, коллегиальный орган мог рассмотреть административное дело по тем административным правонарушениям, которые у нас предусмотрены Кодексом Свердловской области об административных правонарушениях.

Ольга Морозова: Например, чем будет комиссия заниматься?

Дмитрий Стенин: Комиссия будет рассматривать порядка тридцати пяти административных составов в сфере экологии, в сфере землепользования, в сфере транспорта, в сфере использования муниципального имущества, в сфере использования муниципальных бюджетных денежных средств, еще в ряде сфер, даже охране общественного порядка.

Ольга Морозова: Как будет происходить обратная связь между нарушением и конкретным устранением этого нарушения? Например, есть давняя проблема - автомобили паркуют на газонах, многие жалуются, как с этим бороться. Вот как с этим бороться можно будет сейчас?

Дмитрий Стенин: Проблема нам понятна и парковка транспортного средства на газоне является нарушением правил благоустройства. Соответственно жителям или любому другому лицу, которое видит совершение правонарушения, можно письменно обратиться в Администрацию города Екатеринбурга, либо к должностному лицу, которое у нас будет заниматься данным вопросом. Применительно к газонам и парковкам - это Комитет благоустройства города.

Ольга Морозова: Ведь завалят вас обращениями...Что делать?

Дмитрий Стенин: Мы для этого и созданы, чтобы рассматривать обращения граждан. Здесь будут приняты меры по фиксации правонарушений, в дальнейшем материал будет передан в административную комиссию, и административная комиссия будет рассматривать уже непосредственно события правонарушения и приходить к выводу о виновности либо невиновности лица, совершившего правонарушение.

Ольга Морозова: Органы местного самоуправления имеют функцию задержания правонарушителя?

Дмитрий Стенин: Нет. В данном случае задержание нарушителя и доставление его в органы внутренних дел вне компетентности органов местного самоуправления.

Ольга Морозова: Тогда, для того, чтобы эта система работала, нужно наладить какое-то сотрудничество? Как это будет выглядеть на практике?

Дмитрий Стенин: Безусловно. Нам необходимо сотрудничество и с полицией, и с другими государственными органами. Нам необходимо сотрудничество с департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Губернатора Свердловской области. Это структура будет контролировать деятельность административных комиссий.

Ольга Морозова: Сколько комиссий будет создано в Екатеринбурге и по какому принципу?

Дмитрий Стенин: Екатеринбург получил возможность создать не менее семи административных комиссий. Они будут создаваться по территориальному принципу - в каждом районе города. Мы прогнозируем, что пока возглавлять комиссии будет либо глава администрации района, либо другое иное должностное лицо администрации района. Рассматривается вопрос о создании комиссий по отраслевому признаку, например, комиссия в сфере благоустройства. Но пока мы ставим для себя приоритет создания территориальных комиссий.

Ольга Морозова: Кто будет заниматься обучением людей? И вообще, кто будут эти люди, вошедшие в состав административных комиссий?

Дмитрий Стенин: В состав административной комиссии будут входить муниципальные служащие, есть возможность войти представителям общественных организаций, могут входить узкопрофильные специалисты в сфере экологии, транспорта и так далее для того, чтобы члены комиссии могли получить все необходимые ответы. Что касается требований к кандидатам в члены административных комиссий, то это дееспособные физические лица, не имеющие непогашенную судимость, имеющие высшее, либо среднетехническое профессиональное образование.

Ольга Морозова: Необходимы правовые знания и практический опыт, прежде всего. Вот где эти знания можно получить?

Дмитрий Стенин: С практической точки зрения мы полагаем, что членом комиссии обязательно должен быть юрист администрации района либо иное лицо, обладающее юридическими знаниями.

Ольга Морозова: Есть Институт муниципального развития, и я знаю, что там будет обучение, в том числе...

Дмитрий Стенин: Что касается обучения, то это отдельное направление в деятельности Администрации города. Действительно, планируется серия обучающих семинаров на базе Института муниципального развития. Они пройдут в начале октября при поддержке профессоров Юридической академии с кафедры административного права. Действительно, в рамках этого цикла будут рассмотрены общие вопросы теории права и практика применения.

Ольга Морозова: Вопрос от телезрителей касается следующего: видим несанкционированные точки торговли в Екатеринбурге, можно ли уже сейчас обращаться по таким случаям?

Дмитрий Стенин: Уже можно, потому что на днях будет принято Постановление Администрации города об установлении мест назначенных для торговли. К таким местам будут отнесены рынки, стационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты, включенные в дислокацию нестационарных торговых объектов. Соответственно другие места априори станут местами, где торговать нельзя, и торговля в таких местах будет считаться правонарушением.

Ольга Морозова: Что касается состава комиссии, то не получится ли, что характер работы этой структуры будет очень жестким, репрессивным? Зачем создаем, если система сейчас уже отлажена? Ведь и сейчас можно позвонить в Администрацию города и вопрос будет тем или иным образом решен.

Дмитрий Стенин: Создавая административные комиссии, Администрация города не вкладывает в характер ее деятельности какие-то репрессивные направления, ни в коем случае. Мы не стремимся к моментальному пополнению бюджета Екатеринбурга за счет штрафов. Мы полагаем, что одной из функций административной управы, является предупреждение состава нарушения. Безусловно, когда мы будем готовы к самому административному процессу и пойдет очень активная практика применения, мы посмотрим, как составляются протоколы, к каким результатам это все ведет. Но мы не ставим себе задачу, каким либо образом нарушить права граждан и устанавливать какие-то репрессивные правила.

Ольга Морозова: Несколько вопросов касаются нарушений в сфере транспорта, здесь административные комиссии как-то могут помочь?

Дмитрий Стенин: Безусловно. Что касается сферы транспорта и сферы благоустройства, то сейчас у нас обсуждается вопрос о создании специального юридического лица - учреждения, пока у него рабочее название «Муниципальная транспортная инспекция», чьей основной функцией будет именно фиксация событий административного правонарушения. Инспекция будет оснащена специальной техникой: видео-, аудиотехникой. Ее главная задача - зафиксировать событие правонарушения и передать этот материал должностному лицу для составления протокола.

Ольга Морозова: К слову, о том, что надо пресекать правонарушение и исполнять решения: как Вы это видите? Да, зачастую мы видим нарушение, мы его фиксируем, но до искоренения проблемы дело не идет.

Дмитрий Стенин: Постановление административной комиссии, если оно не обжаловано и вступило в законную силу, будет передано на исполнение в службу судебных приставов, которые в свою очередь должны обеспечить исполнение.

Ольга Морозова: И в завершении, Дмитрий Анатольевич, Ваш прогноз развития событий: что сейчас должен сделать город, чтобы приступить к реализации вот этого решения о наделении полномочиями органов местного самоуправления по созданию административных комиссий.

Дмитрий Стенин: Прежде всего, нам необходим административно-правовой акт о создании административных комиссий, мы его подготовим в ближайшее время. Затем нам нужно еще несколько муниципальных правовых актов для того, чтобы составы могли работать, наладить отношения с другими государственными органами и непосредственно посмотреть практику применения.

Ольга Морозова: Большое спасибо, Дмитрий Анатольевич.

08 сентября 2011 г.
http://www.ekburg.ru