Новость

Игорь Выдрин о работе муниципальных учреждений в новых условиях

Директор Института муниципального управления Игорь Выдрин в эфире программы «Послесловие» на телеканале «41-Домашний» рассказал о работе муниципальных учреждений в новом статусе.

Напомним, в соответствии с Федеральным законом №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в бюджетном секторе России будут действовать три типа некоммерческих организаций: казенные, бюджетные и автономные.

Ольга Морозова: Добрый вечер, дорогие телезрители, вы смотрите программу «Послесловие». Сегодня мы обсуждаем вопросы муниципального развития. Как будут работать бюджетные организации в новых условиях. И гость нашей программы - директор Института муниципального управления Игорь Выдрин. Игорь Вячеславович, добрый вечер!

Игорь Выдрин: добрый вечер!

Ольга Морозова: Напомню телефон в нашей студии 222- 00-41 абонент «Послесловие». Итак, меняется статус у бюджетных организаций. Что он предполагает, и само главное, что он дает?

Игорь Выдрин: Меняется, в соответствии с Федеральным законом, совершенствование правового статуса государственных и муниципальных учреждений, так называемый 83-й закон. Он делит все бюджетные муниципальные учреждения, равно как и государственные, на казенные, бюджетные и автономные. Вот эти три типа, разница между которыми не всегда уловима, но, тем не менее, я, если интересно, могу сказать хотя бы некоторые отличия. Скажем, казенные учреждения, - они по-прежнему остаются на сметном финансировании. У нас в городе таковым является Администрация Екатеринбурга. И все структурные подразделения, комитеты, управления - в статусе казенных учреждений. Бюджетные учреждения и автономные переходят на субсидирование. Услуги, которые они оказывают, оплачиваются в виде субсидий.

Ольга Морозова: Из федерального бюджета имеется в виду....

Игорь Выдрин: Нет, из бюджета местного. Вместо сметы у них теперь план финансово-хозяйственной деятельности, муниципальное задание, которое им формирует и задает их учредитель - соответствующее структурное подразделение Администрации. Вот такие, если бегло, отличия в статусах этих учреждений. Но...

Ольга Морозова: Есть еще автономный статус.

Игорь Выдрин: Есть еще автономный статус, да. Кстати, это все первоначально с автономных учреждений начиналось, еще в 2006 году. Но тогда это было необязательно. Есть пожелание - убедил ты Администрацию городскую или Администрацию области в том, что необходимость есть приобрести статус автономности учреждения, - тогда да. Не очень это активно развивалось у нас в области, в городе, в различных других регионах. А вот отличие главное Федерального закона №83 - он обязывает преобразовать всю эту муниципальную сферу в разряд казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Ольга Морозова: Что хочет тем самым сказать законодатель? На что направлен закон? На то, чтобы жизнь той же самой больницы или школы стала лучше, она бы получали больше денег, или наоборот - все изменилось в худшую сторону?

Игорь Выдрин: Ну, главная идея такая, чтобы учреждение приобрело бы самостоятельность и получило возможность зарабатывать и через эти дополнительные доходы имело возможность стимулировать фонд оплаты труда, поддержать своих работников, своих сотрудников. Идея такая, что, по крайней мере, качество услуг, оказываемых этим учреждением, не просто останется на прежнем уровне, но еще и увеличится, усилится. Во всяком случае, такую задачу ставит глава Администрации города Екатеринбурга Александр Эдмундович Якоб. По тому, что сейчас идет серьезная работа в Администрации по осуществлению, воплощению этого закона... поэтому такая задача стоит.

Ольга Морозова: Инициатива должна идти снизу или сверху? Например, школа должна сама выбрать свой статус или ей предлагают выбрать что-то?

Игорь Выдрин: Зачастую, инициатива идет снизу, иногда и сверху от учредителя. Еще может, чаще всего, это совместное решение потому, что с учредителем все равно надо согласовывать, с тем же Управлением образования или здравоохранения необходимо данный вопрос решить совместно. Не будет понимания - не будет новой формы.

Ольга Морозова: Что касается Управления здравоохранения: каждая больница сама выбирает свой статус или все больницы единый статус?

Игорь Выдрин: Пока у нас 2011 год такой переходный. Вот сегодня у нас на семинаре говорили о том, что 2011 год - переходный. Сейчас такое экспериментальное время для отработки вот этих моделей. Поэтому осторожно ряд больниц, ряд школ переходят на это. Если себя эта идея, форма зарекомендует, она будет дальше распространяться, получит дальнейшее развитие. В чем еще заключается сложность - помимо закона, вот у нас в городе только на уровне муниципалитета 19 нормативных актов (15 из них уже принято, а 4 - еще в разработке), то есть этот закон обрастает такой сетью нормативных документов.

Ольга Морозова: Дополнительные документы ....

Игорь Выдрин: Да, потому что не всегда закон внятен - понятен, механизм не всегда прописан, поэтому, как формируется муниципальное задание, как составляется план финансово-хозяйственной деятельности, как нормативы субсидии обсчитать? Вот собственно этому сегодня наша первая учеба в институте была посвящена. Один из секторов - городское благоустройство - как раз сегодня и обучались... Это долгоиграющий формат у нас, семинедельный будет... разные отрасли, разные учреждения отраслей хозяйства будут у нас в институте обучаться.

Ольга Морозова: Один из вопросов касается как раз возможного повышения зарплаты в рамках действия данного закона, если форма будет выбрана. Повлияет ли это на размер зарплаты того же врача, учителя, работника сферы культуры, например?

Игорь Выдрин: Ну да. В законе как раз заложено, что бюджетные автономные учреждения могут осуществлять предпринимательскую деятельность сверх того, что получили по субсидии. Значит, надо иметь в виду, подразумевать, что полученные доходы дополнительные, они будут пущены вот на поддержку своих сотрудников. Это одна из таких инициатив, идей, заложенных в самом законодательном акте. Ну и собственно ее и комментируют даже основные высшие должностные лица государства.

Ольга Морозова: Открытость власти... Насколько население сегодня имеет доступ к органам власти, если мы говорим об электронных средствах информации, взять тот же Официальный портал Екатеринбурга?

Игорь Выдрин: Ну, вот я говорил уже о 19 нормативных актах, большая часть их уже принятых, утвержденных размещены на официальном портале города и на сайте ФБУ, то есть тексты этих документов можно почитать. Мне кажется, что в Администрации города эта форма взаимодействия с гражданами набирает все большие обороты. Я вот недавно слышал о том, что половина обращений граждан в Администрацию приходит уже в электронной форме. Это уже достижение. Люди этим пользуются... я понимаю, что не у всех компьютеры есть, не у всех Интернет, но, тем не менее, это уже показатель.

Ольга Морозова: Что касается нового закона, который регламентирует форму и статус муниципального учреждения... здесь как-то можно посмотреть, узнать, что какая форма собой представляет и понять, какую форму для себя выбрать?

Игорь Выдрин: Да, конечно, надо обратиться к этим официальным сайтам, задача такая поставлена руководством Администрации с тем, чтобы эти документы были максимально доступны людям. Глава Администрации говорит, что все-таки услуги, оказываемые такими учреждениями, в приобретенной новой форме должны быть, по крайней мере, на прежнем уровне, а еще предпочтительней, чтобы стали на уровень....

Ольга Морозова: То есть должна присутствовать конкуренция...

Игорь Выдрин: Да, конкуренция должна быть. Кстати говоря, конечно помимо того, что учреждение самостоятельность обретает - ответственность возрастает. Сегодня мы на учебе убедились, насколько такая скрупулезная, трудная работа по подготовке всех этих документов, не все еще осмыслено...как это будет работать .... механизм... Поэтому я еще раз говорю, этот год переходный, который позволяет отработать и все эти механизмы, и документы, и формы сотрудничества.

Ольга Морозова: Предполагает ли закон переход, если условно говоря, организация выбрала одну форму управления, а далее она переходит на другую, например, что-то не подошло, что-то не пошло...

Игорь Выдрин: Да, предполагает. Тем более, у нас такие случаи уже есть, не буду называть организацию, которая существует в автономной форме, но собирается приобрести бюджетную форму. То есть, переход из одного в другое тоже возможен. Люди понимают, что они, видимо, ошиблись, или им это не подходит. Это возможно, это допустимо, то есть вопрос обсуждается.

Ольга Морозова: Вопрос касается развития сферы культуры. Как будет происходить изменение формы в учреждениях культуры? Так же, как и во всех отраслях, или какие-то особенности есть специальные? Что будет предпочтительней для организаций культуры, для театров тех же, например?

Игорь Выдрин: Во-первых, я хочу сказать, что у нас отдельно семинар будет для учреждений культуры. Ну, я могу сказать по опыту других муниципальных образований, даже не муниципальных образований... других регионов... Где-то переходили активно, именно учреждения сферы культуры, приобретали автономную форму, но сейчас от нее отказываются. Поэтому сказать, что лучше, что хуже, я вот так вот с ходу не могу

Ольга Морозова: Единственное, что можно сказать: время покажет. Тем более, дано время на реализацию этого закона...

Игорь Выдрин: По опыту одного из регионов, кстати, мы хотели пригласить их, приглашали, чтобы они поделились своим опытом, но опыт, в части вот автономной формы, оказался не самым лучшим.

Ольга Морозова: Спасибо Вам большое. У нас сегодня был директор Института муниципального управления Игорь Выдрин, спасибо большое за внимание и до свидания!

Фото Анны Храновской

16 февраля 2011 г.
http://www.ekburg.ru